АКТ № 6/2019
выборочной плановой проверки соблюдения муниципальным казенным учреждением культуры «Культурно-досуговый  центр «Новолабинский» Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Усть-Лабинск							      «30» апреля 2019 года

На основании распоряжения  администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 20.03.2019 № 69-р «О проведении плановой выборочной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении контроля в сфере закупок на территории муниципального образования Усть-Лабинский район», в соответствии с планом проверок соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок на 1 полугодие 2019 года, рабочей группой, состоящей из специалистов сектора контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – рабочая группа) была проведена выборочная плановая проверка деятельности муниципального казенного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр «Новолабинский» Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района (далее – Заказчик, МКУК «КДЦ «Новолабинский») на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) и иных нормативных правовых актов об осуществлении закупок, в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок путем выборочного рассмотрения и анализа документов на поставку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Проверяемый период: с 1 мая 2018 года по 22 апреля 2019 года.
Продолжительность проверки: с 1 апреля 2019 года по 23 апреля 2019 года.

Проверка проведена:
Конотопцевым Сергеем Николаевичем, заведующим сектором контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля – руководитель рабочей группы;
Радченко Анной Александровной, ведущим специалистом сектора контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля – член рабочей группы.
Адрес местонахождения субъекта проверки: 352302, Краснодарский край, Усть-Лабинский район, станица Новолабинская, улица Красноармейская, № 63.

В проверяемом периоде руководство муниципальным казенным учреждением культуры «Культурно-досуговый центр «Новолабинский» Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района осуществлялось Кузнецовым Александром Владимировичем в соответствии с распоряжением администрации Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района «О приеме Кузнецова А.В.» от 05.02.2015 № 7-рл с 11 февраля 2015 года (приложение № 1). 
В ходе проведения выборочной плановой проверки были изучены следующие документы и материалы, регламентирующие деятельность Заказчика в области контрактной системы в сфере закупок:
- устав муниципального казенного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр «Новолабинский» Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района;
- должностная инструкция директора МКУК «КДЦ «Новолабинский» Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района  от 11.02.2015;
- приказ МКУК «КДЦ «Новолабинский»  «О назначении ответственного по закупкам» от 11.01.2018 № 13-П;
- приказ МКУК «КДЦ «Новолабинский»  «О назначении ответственного по закупкам» от 11.01.2019 № 21-П;
- положение МКУК «КДЦ «Новолабинский» Новолабинского сельского поселения  «О приемочной комиссии по приемке товаров, работ и услуг для нужд МКУК «КДЦ «Новолабинский» Новолабинского сельского поселения от 11.01.2018г;
- приказ МКУК «КДЦ «Новолабинский» «О создании приемочной комиссии, о назначении ответственных лиц за проведение экспертизы результатов, предусмотренных контрактами (гражданско-правовыми договорами) для обеспечения нужд МКУК «КДЦ «Новолабинский» Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района» от 11.01.2018г № 14-П;
- приказ МКУК «КДЦ «Новолабинский» «О создании приемочной комиссии, о назначении ответственных лиц за проведение экспертизы результатов, предусмотренных контрактами (гражданско-правовыми договорами) для обеспечения нужд МКУК «КДЦ «Новолабинский» Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района» от 11.01.2019 г № 22-П;
- план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 года;
- планы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2019 финансовый год и на плановый период 2020 и 2021 года;
- планы - графики закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2018 и 2019 годы;
- бюджетные сметы МКУК «КДЦ «Новолабинский» на 2018 и 2019 годы;
- отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчетный год от 29.03.2019г;
- постановление администрации Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района» от 31.03.2016 № 65;
- постановление администрации Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Усть-Лабинский район» от 31.03.2016 № 64.

В ходе проведения плановой проверки установлено следующее:

В МКУК «КДЦ «Новолабинский» сформирован план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год и на плановый период 2020 и 2021 годов. Указанный план закупок утвержден Заказчиком 17 декабря 2018 года (приложение № 2). 
Частью 5 статьи 17 Закона определено, что Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации. Требования к форме планов закупок и порядок размещения таких планов в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2013 года № 1043 (далее – Требования № 1043).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 указанных выше Требований  № 1043, планы закупок утверждаются муниципальными заказчиками в течение 10 рабочих дней после доведения до соответствующего муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Аналогичные требования к планам закупок установлены подпунктом 1 пункта 3 Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденного постановлением администрации Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района от 31 марта 2016 года № 65.
Объем прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств установлен в бюджетной смете МКУК «КДЦ «Новолабинский» на 2019 год от 07.12.2018 (приложение № 3).
Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Таким образом, план закупок МКУК «КДЦ «Новолабинский» товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год и на плановый период 2020 и 2021 годов должен был быть утвержден не позднее 21 декабря 2018 года.
В ходе настоящей проверки установлено, что план закупок МКУК «КДЦ «Новолабинский» товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год и на плановый период 2020 и 2021 годов утвержден своевременно.
В соответствии с пунктом 4 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 № 1168 размещение в единой информационной системе планов закупок, планов-графиков закупок осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня утверждения или изменения таких планов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Кроме того, в соответствии с абзацем вторым пункта 10 указанного выше Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденного постановлением администрации Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района от 31 марта 2016 года № 65 утвержденный план закупок также подлежит размещению в ЕИС в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана.
Таким образом, утвержденный Заказчиком 17 декабря 2018 года план закупок МКУК «КДЦ «Новолабинский» товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год и на плановый период 2020 и 2021 годов должен был быть размещен в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 20 декабря 2018 года.
В результате проверки установлено, что план закупок МКУК «КДЦ «Новолабинский» товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год и на плановый период 2020 и 2021 годов размещен в единой информационной системе в сфере закупок своевременно – 19 декабря 2018 года. Подтверждением является снимок экрана (скриншот) (приложение № 4).

Согласно части 2 статьи 21 Закона планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.
В МКУК «КДЦ «Нолабинский»  сформирован план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 год. Указанный план-график закупок утвержден Заказчиком 7 января 2019 года (приложение № 5).
Согласно части 5 статьи 21 Закона порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.
Указанные требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг» (далее – Требования № 554).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 указанных выше Требований  № 544, планы-графики закупок утверждаются муниципальными заказчиками в течение 10 рабочих дней после доведения до соответствующего муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 
Аналогичные требования к планам-графикам закупок установлены подпунктом 1 пункта 3 Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденного постановлением администрации Новолабинкого сельского поселения Усть-Лабинского района от 31 марта 2016 № 64.
Кроме того, в соответствии с частью 10 статьи 21 Закона план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как уже указывалось выше, объем прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств установлен в бюджетной смете МКУК «КДЦ «Новолабинский» на 2019 год от 07.12.2018  (приложение № 3).
Таким образом, план-график закупок МКУК «КДЦ «Новолабинский» товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год должен был быть утвержден не позднее 21 декабря 2018 года.
 В результате проверки установлено, что план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовые годы утвержден с нарушением срока.
В соответствии с пунктом 4 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 № 1168 размещение в единой информационной системе планов закупок, планов-графиков закупок осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня утверждения или изменения таких планов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Кроме того, в соответствии с пунктом 15 указанного выше Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Новолабинкого сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденного постановлением администрации Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района от 31 марта 2016 № 64, утвержденный заказчиком план-график закупок также подлежит размещению в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика закупок.
Таким образом, утвержденный Заказчиком 7 января 2019 года план-график закупок на 2019 год должен был быть размещен в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 11 января 2019 года.
В результате проверки установлено, что план-график закупок МКУК «КДЦ «Новолабинский»  товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год размещен в единой информационной системе в сфере закупок утвержден с нарушением срока  – 14 января 2019 года. Подтверждением является снимок экрана (скриншот) (приложение № 6).
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок (часть 4 статьи 7.29.3).

2. Согласно части 4 статьи 30 Закона по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 статьи 30 Закона, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчетный год (приложение № 7) размещен директором Кузнецовым А.В. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок своевременно – 29.03.2019. Подтверждением является снимок экрана (скриншот) (приложение № 8).

Выводы по результатам проверки

В результате проведенной проверки в действиях должностного лица Заказчика – директора муниципального казенного учреждения культуры «КДЦ «Новолабинский» Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района А.В. Кузнецова– установлено:
- нарушение пп. «а» п. 3 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05 июня 2015г. № 554, содержащее признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение срока утверждения плана-графика закупок;
- нарушение п. 4 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015г.           № 1168, содержащее признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение срока размещения плана-графика закупок в единой информационной системе в сфере закупок.
По результатам проведенной проверки принято решение:
- направить копию акта проверки для ознакомления Кузнецову А.В. – директору МКУК «КДЦ «Новолабинский».
- направить в прокуратуру Усть-Лабинского района выписку из акта проверки и подтверждающие документы по факту выявления признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящий акт составлен в одном экземпляре с приложениями 1-8 на 15 листах, являющимися его неотъемлемой частью. 

Заведующий сектором 
контроля в сфере закупок
руководитель рабочей группы					С.Н. Конотопцев

Ведущий специалист 
сектора контроля в сфере закупок
член рабочей группы					                     А.А. Радченко